Đại biểu Bùi Thanh Toàn góp ý dự án Luật Bưu chính (sửa đổi)

Tại Tổ thảo luận số 14 gồm Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk và tỉnh Tuyên Quang, đồng chí Lương Nguyễn Minh Triết, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk, Tổ trưởng Tổ thảo luận chủ trì phiên làm việc.

Toàn cảnh phiên thảo luận Tổ 14 
 

Góp ý dự án Luật Bưu chính (sửa đổi), đại biểu Bùi Thanh Toàn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Đắk Lắk, đã tham gia thảo luận về một số nội dung quan trọng.

Đại biểu nhấn mạnh: “Về tầm quan trọng của hoạt động bưu chính, tôi cho rằng bưu chính hiện nay không chỉ là dịch vụ chuyển phát thư, tài liệu và hàng hóa, mà còn là hạ tầng thiết yếu kết nối sản xuất, lưu thông, tiêu dùng; hỗ trợ thương mại điện tử, kinh tế số và cung cấp dịch vụ công đến người dân”.

Theo đại biểu, sự phát triển của nhiều doanh nghiệp với các mô hình chuyển phát, giao nhận và dịch vụ tích hợp ngày càng đa dạng đã tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp và thúc đẩy cạnh tranh, nhưng cũng đặt ra yêu cầu quản lý cao hơn. Nếu quản lý không tốt, có thể phát sinh tình trạng thất lạc, hư hỏng hàng hóa; chậm thanh toán tiền thu hộ; lộ lọt thông tin khách hàng; lợi dụng mạng lưới chuyển phát để vận chuyển hàng cấm, hàng giả, thậm chí có nguy cơ ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh quốc gia.

Đại biểu cũng lưu ý, nếu không xác định rõ ranh giới giữa bưu chính với vận tải, logistics sẽ dẫn đến chồng chéo hoặc bỏ sót quản lý, làm gia tăng chi phí tuân thủ và tạo sự thiếu bình đẳng giữa các doanh nghiệp.

Đại biểu Bùi Thanh Toàn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Đắk Lắk phát biểu tại phiên thảo luận Tổ

Về đánh giá chung, đại biểu Bùi Thanh Toàn thống nhất với sự cần thiết sửa đổi Luật Bưu chính để đáp ứng yêu cầu phát triển mới. Dự thảo đã quan tâm đến việc làm rõ phạm vi dịch vụ, phát triển hạ tầng, chuyển đổi số và trách nhiệm quản lý nhà nước. Riêng Điều 49 đã bao quát các nhóm trách nhiệm của UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, một số nội dung cần được quy định rõ hơn về tiêu chí nhận diện, giới hạn thẩm quyền và điều kiện thực hiện, nhằm bảo đảm Luật được áp dụng thống nhất.

Đại biểu đề nghị tập trung chỉnh lý 04 nhóm nội dung trọng tâm sau đây:

Thứ nhất, làm rõ tiêu chí phân biệt dịch vụ bưu chính với vận tải, logistics tại Điều 3 và khoản 4 Điều 5.

Tại Điều 3, đề nghị làm rõ các khái niệm “mạng bưu chính”, “xử lý riêng lẻ” và những đặc trưng cấu thành dịch vụ bưu chính; xác định tiêu chí nào phải được đáp ứng đồng thời. Việc có mã vận đơn, theo dõi hành trình hoặc giao hàng đến địa chỉ người nhận không nên được xem là căn cứ duy nhất, bởi hoạt động vận tải và logistics cũng có những đặc điểm này.

Tại khoản 4 Điều 5, đề nghị làm rõ nội hàm “logistics độc lập” và bổ sung nguyên tắc: phân loại theo bản chất từng dịch vụ, không theo tên gọi doanh nghiệp. Doanh nghiệp cung cấp đồng thời dịch vụ vận tải, logistics và bưu chính thì nghĩa vụ theo Luật Bưu chính chỉ áp dụng đối với hoạt động bưu chính.

Thứ hai, làm rõ thẩm quyền và tính khả thi của trách nhiệm quản lý nhà nước tại Điều 49.

Đối với khoản 1, đề nghị chỉnh lý theo hướng: UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về bưu chính trên địa bàn theo quy định của Luật và theo phân quyền, phân cấp của cơ quan có thẩm quyền. Cách quy định này phân biệt rõ nhiệm vụ được Luật giao trực tiếp với nhiệm vụ được phân cấp.

Đối với khoản 5, đề nghị bổ sung cụm từ “theo thẩm quyền và quy định của pháp luật” đối với thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tránh trường hợp hiểu là UBND cấp tỉnh xử lý tất cả mọi vi phạm, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, bổ sung cơ chế phối hợp quản lý doanh nghiệp hoạt động liên tỉnh, xác định đầu mối chủ trì và việc chuyển xử lý vụ việc vượt thẩm quyền, tránh kiểm tra trùng lặp.

Thứ ba, gắn trách nhiệm phát triển mạng lưới và quản lý dữ liệu với điều kiện thực hiện tại khoản 3 và khoản 6 Điều 49.

Tại khoản 3, đề nghị bổ sung trách nhiệm phối hợp phát triển điểm phục vụ, kết nối hạ tầng bưu chính với quy hoạch tỉnh và bảo đảm khả năng tiếp cận dịch vụ tại vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Không nên chỉ chú trọng khu vực thuận lợi mà thiếu cơ chế duy trì dịch vụ ở địa bàn khó khăn.

Tại khoản 6, đề nghị quy định theo hướng địa phương cập nhật, kết nối, chia sẻ và khai thác dữ liệu trên hệ thống thống nhất; tránh mặc nhiên yêu cầu mỗi địa phương xây dựng cơ sở dữ liệu riêng hoặc yêu cầu doanh nghiệp báo cáo trùng lặp. Địa phương phải được tiếp cận thông tin liên tỉnh, toàn quốc cần thiết để hậu kiểm, giám sát chất lượng và xử lý vi phạm, đồng thời bảo vệ dữ liệu khách hàng.

Thứ tư, cơ chế phối hợp quản lý doanh nghiệp hoạt động liên tỉnh.

Đại biểu đề nghị bổ sung vào Điều 49 một khoản:

“Phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ, các cơ quan liên quan và Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố khác trong quản lý hoạt động bưu chính liên tỉnh; kiểm tra, xử lý vi phạm trên địa bàn theo thẩm quyền; trao đổi thông tin và chuyển vụ việc vượt thẩm quyền.”

Theo đại biểu, điểm cần làm rõ là địa phương quản lý hoạt động diễn ra trên địa bàn đến đâu, không chỉ quản lý doanh nghiệp đặt trụ sở tại địa phương; đồng thời tránh nhiều địa phương kiểm tra trùng cùng một nội dung.